關(guān)于2019年裝配式建筑工作推進(jìn)情況的通報(bào)

日前，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于2019年裝配式建筑工作推進(jìn)情況的通報(bào)》，通報(bào)對(duì)2019年全市14個(gè)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）裝配式建筑在落實(shí)裝配式建筑政策要求情況和裝配式建筑項(xiàng)目參建各方落實(shí)裝配式建筑政策要求情況進(jìn)行了情況通報(bào)。

西安市建筑節(jié)能協(xié)會(huì)，作為本次裝配式建筑發(fā)展調(diào)研評(píng)估工作的授托單位，充分發(fā)揮服務(wù)政府的職能，積極選調(diào)行業(yè)..組成..組并形成工作方案，嚴(yán)格依照調(diào)研工作要求的有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)事求是，對(duì)14個(gè)調(diào)研區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）及工程項(xiàng)目落實(shí)裝配式建筑要求、裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用情況、項(xiàng)目工程立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等階段行政許可審查等情況進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研評(píng)估，并及時(shí)形成調(diào)研評(píng)估報(bào)告。進(jìn)一步為我市創(chuàng)建“...裝配式建筑示范城市”夯實(shí)基礎(chǔ)，為政府主管部門(mén)制定行業(yè)發(fā)展政策提供了依據(jù)，全力促進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于2019年裝配式建筑

工作推進(jìn)情況的通報(bào)

元月份，市住建局組成三個(gè)調(diào)研評(píng)估組，采取座談交流、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)14個(gè)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）的310個(gè)裝配式建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)抽查項(xiàng)目91個(gè)。調(diào)研評(píng)估內(nèi)容包括在土地供應(yīng)、施工許可、事中事后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等方面落實(shí)裝配式建筑政策要求情況和項(xiàng)目參建各方落實(shí)裝配式建筑政策要求情況?，F(xiàn)將調(diào)研評(píng)估情況通報(bào)如下：

一、基本情況

2019年以來(lái)，大部分區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)能夠結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)西安市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)﹝2017﹞47號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號(hào)）文件精神，從土地出讓、施工許可承諾、專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，分工明確，各司其職，層層把關(guān)，形成了齊抓共管、有序推進(jìn)的良好局面，促進(jìn)全市裝配式建筑健康穩(wěn)步發(fā)展，較好落實(shí)了裝配式建筑實(shí)施比例及裝配率的規(guī)定要求，取得了一定成績(jī)。全市共啟動(dòng)裝配式建筑面積716萬(wàn)平方米，占新建建筑的27.9%，較2018年的362萬(wàn)平方米有了大幅提升，增量全省..。

經(jīng)綜合評(píng)估，高新區(qū)、大興新區(qū)、航天基地、航空基地、長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)工作比較突出；國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞新區(qū)、灞河新區(qū)、大興未央、鄠邑區(qū)相比2018年裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)工作有很大進(jìn)步；西咸新區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣由于各種原因，裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)工作仍未能達(dá)到規(guī)定要求。

二、主要成績(jī)

一是發(fā)展認(rèn)識(shí)比較明確。各級(jí)、各單位普遍對(duì)裝配式建筑在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少人工、縮短周期、..智能等方面的優(yōu)點(diǎn)表示認(rèn)可。特別是一些大中型開(kāi)發(fā)企業(yè)積極設(shè)計(jì)應(yīng)用裝配式建筑實(shí)施方案，取得明顯成果，如陜西能源綠色建筑產(chǎn)業(yè)園4#宿舍及5#辦公樓項(xiàng)目裝配率達(dá)到92%，滹沱村公租房項(xiàng)目裝配率達(dá)到51%，金泰?東郡項(xiàng)目裝配率達(dá)到30—50%，在全市具有一定示范性和代表性。同時(shí)，不少大型施工企業(yè)也在積極探索準(zhǔn)備推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，如陜建五建等一批特級(jí)施工企業(yè)在裝配式建筑人才儲(chǔ)備、方案論證、標(biāo)準(zhǔn)掌握、技術(shù)突破等方面，都有比較深入的研究成果和實(shí)踐案例。

二是配套政策指導(dǎo)有力。市、區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)出臺(tái)的政策對(duì)發(fā)展裝配式建筑形成了有力支撐?！段靼彩屑涌焱七M(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕47），《關(guān)于進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號(hào)）兩個(gè)文件，以及各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)的相關(guān)方案、細(xì)則等，均明確了裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和剛性政策，規(guī)定了“告知承諾制”的工作流程，起到了有力的工作推動(dòng)作用。

三是區(qū)級(jí)部門(mén)高度重視。大部分區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)住建部門(mén)對(duì)本次調(diào)研評(píng)估工作高度重視，將調(diào)研評(píng)估工作作為推進(jìn)本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展的突破口，對(duì)本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、推進(jìn)措施、存在問(wèn)題等方面提前進(jìn)行了重點(diǎn)梳理。各區(qū)都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員，制訂了相應(yīng)的工作方案。

四是基地建設(shè)發(fā)展較快。目前我市有6家裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)立方米。其中西安建構(gòu)實(shí)業(yè)、陜西建工新型材料2家企業(yè)獲...裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱(chēng)號(hào)，西安建構(gòu)實(shí)業(yè)、陜西中天建筑2家企業(yè)獲市級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)孵化基地稱(chēng)號(hào)，有效推動(dòng)了地區(qū)裝配式建筑發(fā)展。另外，還有一些大型施工、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和開(kāi)發(fā)商也在積極準(zhǔn)備，籌建裝配式建筑生產(chǎn)基地。

三、存在問(wèn)題

一是執(zhí)行力度不均衡。市政辦函（﹝2019﹞103號(hào)）文件下發(fā)后，有的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)行力度較大，有力推進(jìn)了裝配式建筑發(fā)展，但也有少數(shù)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)文件理解程度不夠，只是將市政府文件層層批轉(zhuǎn)，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有落實(shí)具體措施，工作推動(dòng)乏力，導(dǎo)致裝配式建筑發(fā)展工作流于形式，發(fā)展緩慢。

二是工作統(tǒng)籌不深入。裝配式建筑發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從政府層面，促進(jìn)市區(qū)兩級(jí)和發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密配合，按照建設(shè)程序各司其職，層層把關(guān)，抓好落實(shí)。但在實(shí)際工作中，存在著思想不重視，分工不明確，措施不得力，一味強(qiáng)調(diào)客觀(guān)原因甚至推諉扯皮等問(wèn)題。

三是過(guò)程監(jiān)管不到位。裝配式建筑需要從土地出讓、設(shè)計(jì)審圖、施工許可承諾、過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等各監(jiān)管部門(mén)、各涉及單位全過(guò)程盡責(zé)。但從實(shí)際情況來(lái)看，部分區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)還存在重前期承諾，輕過(guò)程監(jiān)管的現(xiàn)象，很多項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)裝配率專(zhuān)項(xiàng)審查，一些項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收但并未達(dá)到裝配率要求。

四是政策宣貫不充分。部分區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)裝配式建筑的政策法規(guī)和新技術(shù)、新工藝及建造優(yōu)勢(shì)缺乏有效的宣傳宣講，致使建設(shè)、施工單位和市民群眾對(duì)裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起參建各方積極性，在工作推進(jìn)方面被動(dòng)應(yīng)付。

三、下一步工作要求

一是高度重視，切實(shí)夯實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步認(rèn)清推進(jìn)裝配式建筑的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，明確主要領(lǐng)導(dǎo)的..責(zé)任及分管領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任，建設(shè)主管部門(mén)做好主要協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，夯實(shí)相關(guān)部門(mén)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作力度，再次細(xì)化工作措施，確保任務(wù)路徑清晰，工作目標(biāo)夯實(shí)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，西咸新區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)，要嚴(yán)格執(zhí)行市政府文件要求，從土地出讓、設(shè)計(jì)審查、施工許可承諾、事中事后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)明確分工，各司其職，尤其是要重點(diǎn)抓好事中事后監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保裝配式建筑的要求落到實(shí)處。對(duì)不按要求落實(shí)的項(xiàng)目納入誠(chéng)信管理，嚴(yán)肅處理。

三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)剛性要求。2020年招拍掛土地中要有不低于30%的土地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)，以后每年度增長(zhǎng)不低于5%。2020年裝配式建筑占新建建筑比例重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域要達(dá)到....，積極推進(jìn)區(qū)域不低于50%，鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域不低于30%，裝配率均不低于20%。新建保障性住房項(xiàng)目、城改拆遷安置房項(xiàng)目和政府性資金投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)全額投資的房建工程、農(nóng)村新型墻體材料示范項(xiàng)目應(yīng)全部采用裝配式且裝配率不低于30%。

四是加強(qiáng)督查，確保完成任務(wù)。市裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室每年將對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)和相關(guān)市級(jí)部門(mén)工作推進(jìn)情況推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào)并報(bào)市政府，對(duì)落實(shí)不力的給予通報(bào)批評(píng)，涉及企業(yè)記入誠(chéng)信管理體系。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年4月15日